云计算技术和应用正在深刻改变着各行各业。当前，无论是政府部门、金融行业、交通行业以及个人市场都有越来越多的“云”在落地。从全球市场上看，美国是最早推进电子政务的国家，也是云计算发展的引领者，其发展经验值得全球学习和借鉴。放眼国内，中国政府也在出台相应政策，引导云计算产业的发展。云计算，已经成为我们生活中越来越重要的一部分。

美国毫无疑问是全球ICT产业的引领者。从2006年开始的云计算发展浪潮中，美国的企业和政府更是当仁不让地充当了先行者。

早在2010年，在世界其他国家还没琢磨明白云计算是什么的时候，美国联邦CIO就发布了“改革联邦IT管理的25点实施计划”，其中非常重要的一条就是在联邦机构中实施“云计算优先”策略，并制定了“联邦云计算战略”。战略的主要内容包括推动政府数据中心整合，开展云服务和云服务商的安全认证(FedRAMP)，上线政府云应用商店(Apps.gov)，完善云计算标准等等，并强制要求各联邦机构拿出一定比例的应用迁移到云上。

美国政府作为全球最大的“采购者”(年度总支出达到4000亿美元，其中IT支出约为800亿美元)，对产业界的影响力毋庸置疑。其在“联邦云计算战略”中提到，共有约200亿美元的IT支出具备使用云计算的潜力，一时间云计算服务商们仿佛看到了一块巨大的“蛋糕”。

时至今日，美国联邦政府的战略进展如何，到底遇到了哪些问题和挑战？又有哪些经验值得国内借鉴？

应用数量增多 尚未显著节约IT支出

2014年，美国国会审计署(GAO)向国会提交了一份报告，统计了7个联邦部门在云计算应用方面的情况。从数量上来看，2014年7个部门总共采用了101项云计算服务，比2012年的21项增长了近5倍;2014年7部门在云计算上的总支出达到5.29亿美元，比2012年的3.07亿增长了72%。不过在2014年，7个部门IT总支出预算达到了213亿美元，云计算在其中只占2%左右。

根据InformationWeek的一项统计，2013年联邦政府在云计算方面的总支出达到约30亿美元，不过距200亿美元的目标还有很大的差距。这说明许多政府机构在采用云计算方面仍然持试探性态度，只是对一些新的应用采用了云服务，而已有系统的迁移仍然非常困难。

用户对采用云计算最大的期望就是节省支出，但美国政府的实际情况并非如此，从相关统计数据中能够看到，云计算的应用并未显著节省IT支出。

美国国会审计署的报告显示，在7个部门已经使用的101项云计算服务中，对支出有所节省的只有22项，一共节省了9600万美元。云计算并未直接引发支出的节省，原因是多方面的，既有上云的项目主要是新增投资的原因，也有采用云计算需要进行人员培训，甚至涉及人员结构更新问题。不过这些部门的负责人认为，采用云计算带来了缩短部署时间、增加系统弹性等一系列好处，并提高了IT系统的服务能力，与这些好处相比，节省支出反而没有那么重要了。