我国新能源汽车发展已历经20多年，尽管在混合动力汽车、纯电动汽车技术等方面取得了一些成绩，但仍存在“政策热、市场冷”的问题。2013年，我国新能源汽车销量为1.76万辆，同比增长37.9%，尽管增速快于整体车市，但与2015年累计产销50万辆的目标仍有很大差距。
另一方面，低速短程的新能源车却显示了强大的市场需求。仅以山东省为例，2013年，全省共产销小型电动汽车17.1万辆，同比增长50.8%，光山东省近几年累计生产销售小型电动汽车30多万辆，畅销欧、美、日、韩、东南亚等十几个国家和地区，并通过了进口国的汽车质量认证。
老百姓需要什么样的新能源车？
新能源车市场为何冰火两重天，老百姓到底需要什么样的新能源车？一方面，我国很多具有汽车生产资质的大型企业，都以全面开发纯电动、轻混、强混、插电式新能源汽车为目标，有些企业以政府补贴额高低作为上市品种的选择依据，但由于超出了老百姓的现实消费能力，老百姓不买账，新能源车销售遇冷，造成难以产业化的尴尬；而另一方面，全国已经有20多个省市的近百家企业，坚持以低端切入、走由低到高的发展路线，生产和销售低速短程电动汽车。
这种类型的电动汽车市场需求旺盛，预计2014年全国产量将达35万辆，产品性能也大幅度提升。工信部组织短途纯电动乘用车摸底测试，时风、唐骏欧铃、宝雅3家企业的产品进行时速60km/h的正、侧面碰撞试验及63个强检项目检测全部达标。
管理不能不动脑筋
全国人大代表、中国电池工业协会副理事长、天能集团董事局主席张天任在调研中发现，虽然有些地方政府已将低速电动车管理作为社会管理创新的重点，尝试开展了相关管理试点工作，但由于国家相关部门意见不统一，也没有明确的政策导向，以及各地部门认识不一致、政策不配套等原因，低速短程电动汽车的生产标准、产品质量、登记上牌和行驶监管等方面难以有效落实。
目前这种市场自发形成的新兴产业，并未获得政策层明确的认可，造成低速短程电动汽车陷入管理无法规、无政策、无监管、无标准的空白状态；其生产、运行处于无依据、无监管状态，导致产业发展混乱无序。
此次两会，张天任提出《关于让市场决定新能源汽车发展的建议》的议案，建议国家相关部门应放宽低速短程电动车市场准入，加快为符合标准的电动车颁发牌照。
张天任接受本报记者采访时指出，“现在中国经济面临下行压力，钢铁、水泥很多产能过剩，几乎没什么好产业，有(低速电动汽车)这么好的产业还不支持？其实就是管理不动脑筋，政策层不能光在办公室里想，想要中国一下子就生产出奔驰宝马那样的豪华电动汽车。应该看看中国普通老百姓到底需要什么样的电动汽车？”
市场为何会欢迎？
那么，这种低速短程电动车为何受市场欢迎？目前我国超过70%的人口生活在中小城市、城乡结合部和广大农村，日常通行距离不超过20km，车速很少达到60km/h，低速短程电动汽车的车身轻、耗电少、电池小，既节能环保又舒适安全，且装配的铅酸电池价格低廉，具有较高性价比，深受百姓的亲睐，特别是在中低收入人群中拥有巨大的市场需求。张天任介绍说，能跑60公里的，只需4个小电池，售价只需3万元；能跑100~200公里的，售价需5万元左右。充电可以直接在家里充电，充电时间大约在6小时左右。正是由于老百姓有需求，产品就有市场，企业也愿意投资，推动了低速短程电动汽车产业发展。
张天任还在做村支书，所以了解农村的现实，他说，党的十八届三中全会强调，坚持走新型城镇化道路。但目前很多农民没有土地、农村服务业跟不上，一定程度上影响了城镇化进程。城镇化建设需要实业支撑，低速短程电动汽车产业就是很有市场前景的产业。
他说，这么好的产业，能拉动内需，能促进城镇化发展，这个产业一上来就有几千万亿、上万亿的规模。要相信市场，民间的创新力量非常巨大，创新的动力是内生的，企业不断尝试，这个行业每年都有变化。他反问，哪个产业是靠补贴做大做强的？
究竟怎么规范发展？
张天任建议，应发挥市场的作用，让市场调节新能源汽车产业的发展，这是符合市场规律、应对现实需求的重要手段，为此提出四点建议：
一是适当放开政策，促进产业发展。他建议国家鼓励和支持多种电池路线、不同电池搭配的新能源电动汽车兼容发展，对低速短程电动车适当放开政策，放宽市场准入，准许具备条件的企业生产；
二是加快技术创新，满足市场需求。他认为国家应鼓励和支持企业遵循经济发展规律，立足市场实际需求，积极开发面向广大老百姓能够消费得起的低速短程电动车，通过技术创新，逐步实现产品升级；
三是合理规划布局，选择示范推广。全国低速短程电动汽车厂家众多，但布局散乱，建议先在重点省市开展低速短程电动汽车管理试点，通过数据收集和探索总结，为我国新能源汽车产业发展提供有益经验。
四是转变政府职能，加强顶层设计。他建议政府完善交通法规，给符合标准的低速短程电动车上牌，创新管理方法，除安全标准外，其他各项指标均可根据市场需求确定，并拿出切实可行的办法，对低速短程电动车实施专类管理。
张天任判断，电动四轮车未来会有很大的趋势，每年复合增长率将达到100%，不光是乘用车，环保、城建、景区等特种车辆需求也很旺盛。
